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中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組關于巡察整改進展情況的通報
字體: 發布時間:2019-05-23 15:34

根據州委統一部署,州委第五巡察組2018年5月23日至7月13日對州扶貧辦黨組開展了專項巡察。2018年9月26日,巡察組向州扶貧辦反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以通報。

一、提高政治站位,強化整改行動自覺

(一)加強組織領導。我辦成立由辦黨組書記任組長、各黨組成員任副組長的巡察整改工作專班,并明確下設辦公室,由辦分管機關黨建和黨風廉政建設工作的副主任兼任辦公室主任。為整改工作提供強有力的組織保障和人力保障。

(二)制定整改方案。在2018年9月26日巡察反饋會議結束后,我辦立即召開黨組會議,安排制定巡察整改方案。我辦于2018年10月8日召開黨組會議,研究巡察整改方案,以黔東南扶黨組通〔2018〕20號文件印發《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組關于州委第五巡察組巡察反饋意見整改方案》,整改方案對存在問題逐條逐項明確了整改措施、牽頭領導、責任科室及整改時限,把整改工作細化到科室具體到個人,確保整改工作有序推進。

(三)強化統籌調度。辦黨組先后召開八次黨組會議對巡察反饋問題進行安排部署,并對整改情況進行調度。辦黨組書記切實履行整改第一責任人責任,召集相關人員召開兩次專題會議研究整改工作。通過強化統籌調度,有力有效促進了整改工作的落實。

二、堅持問題導向,逐條逐項抓實整改

(一)關于“黨的政治建設方面”問題

1.黨的領導缺位。

(1)政治意識不強,黨組未發揮好核心作用。存在非黨同志主持召開會議研究應由黨組會議研究的黨風廉政建設、人事工作等事宜。

整改措施:一是修訂完善《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組會議制度》等黨組議事規則,并經黨組會議審議印發實施,對需提交黨組會議研究的事項進行了進一步的明確、對黨組會議主持人作了具體的要求,以制度形式對相關事項進行規范。二是修訂完善《黔東南州扶貧開發辦公室“三重一大”事項會議制度》,經黨組會議審議印發實施,對黨風廉政建設、人事工作等再次明確納入“三重一大”事項決策內容,必須提交黨組會議研究。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)擔當意識不強。黔東南州勞動力轉移培訓中心至今未發揮效益,造成國有資產閑置。

整改措施:一是及時向州人民政府匯報,2018年7月4日,州政府召開“黔東南州勞動力轉移培訓中心審計整改專題會議”,對培訓中心有關事宜進行專題研究。二是按照專題會議精神,凱里經濟開發區管委會、州扶貧辦于2018年7月6日派員開展復建選址的實地踏勘,并初步確定選址地點為“州環保局北側用地”;2018年7月15日州扶貧辦會同凱里市政府、開發區管委會、州機關事務管理局聯合發函至犇牛公司,收回下司培訓中心房屋使用權;三是2018年10月23日,州政府就培訓中心有關事宜召開了第二次專題會議,鑒于扶貧工作“四到縣”,州級不再有培訓任務。根據會議安排,州扶貧辦正在辦理培訓中心房屋所有權和培訓中心的28.16畝土地使用權的移交手續,按要求全部移交州機關事務管理局。下步,州機關事務局將使用此培訓中心開展相關培訓工作,確保國有資產不閑置。

整改結果:整改完成。

(3)弄虛作假,欺上瞞下??鍤謝チ詿床翟癓ED建設項目因城市規劃調整未能實施,但凱里市農林扶貧局向州扶貧辦報請以眾創產業園內2016年已建成的顯示屏進行驗收,州扶貧辦同意以該項目作為新建項目驗收。

整改措施:一是深刻剖析出現此類問題的原因,辦黨組認識不夠到位。對東西部扶貧協作項目等具體業務工作的管理監督不夠,尤其是對東西部扶貧協作項目實施的指導、監督、檢查不夠到位,平時主要忙于脫貧摘帽核心業務工作。下步,黨組將切實履行全面從嚴落實主體責任,特別是辦黨組書記認真履行第一責任人職責,進一步規范東西部扶貧協作資金使用、項目審批實施程序,強化項目的指導、監督和檢查,防范資金使用管理中的違規違紀行為,確保資金安全。二是立即整改,立即糾正。要求凱里市農林扶貧工作局對該項目進行整改,凱里市農林扶貧工作局就該項目存在的問題如實向市扶貧開發領導小組作了匯報,經研究,形成了《研究凱里市東西部扶貧協作項目有關問題整改工作會議紀要》(凱扶領專議〔2018〕7號),現按照會議紀要精神,凱里互聯網眾創產業園區管委會對園區內兩塊電子屏進行采購,并分別簽訂了購買協議,協議總金額161.4888萬元。目前凱里市農林扶貧工作局已將161.4888萬元撥付至凱里互聯網眾創產業園區管委會。三是舉一反三,防微杜漸。在堅持“誰主管誰負責”的同時,要求各相關部門主動加強協調配合,認真履職盡責,切實抓好相關工作的整改落實,形成上下聯動、左右協調,齊抓共管的工作機制。四是建章立制,形成管理手段常態化。為進一步管好用好對口幫扶資金,我辦會同杭州市幫扶黔東南工作隊起草了《黔東南州杭州市東西部扶貧協作項目管理辦法》《黔東南州杭州市東西部扶貧協作資金使用管理辦法》,已以黔東南府辦發〔2018〕29號文件印發實施,該文件對項目審批、資金撥付、項目實施等流程作了明確要求。下步我辦認真貫徹執行黔東南府辦發〔2018〕29號文件精神,切實監管好對口幫扶資金。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.“三重一大”決策制度不嚴格。

在2013年存在簽批給有關縣市的大額資金未經集體研究的情況。

整改措施:我辦已修訂完善《黔東南州扶貧開發辦公室“三重一大”事項會議制度》,明確單項支出10000元以上大額資金的使用必須提交黨組會議集體研究決策,研究“三重一大”事項原則上要邀請州紀委監委派駐第五紀檢監察組人員參加。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

3.履行脫貧攻堅政治責任不到位。

整改事項:一是州扶貧辦對鎮遠縣計劃退出貧困縣工作指導不力。

整改措施:一是一直以來我辦在州委、州政府、州扶貧開發領導小組的堅強領導下,州扶貧辦認真履行責任,強化調度指導;明確辦黨組成員、時任總經濟師率一名業務骨干駐鎮遠縣指導;同時州扶貧辦多次組織縣級領導干部率隊到鎮遠縣開展地毯式排查,適時開展暗訪,督促鎮遠縣做好減貧摘帽相關工作;辦主要領導也多次到鎮遠縣召開調度會議,對問題實地研判,指導解決;同時,辦黨組、領導班子多次召開會議研究鎮遠縣退出相關工作。二是積極為州委、州政府建言獻策,扎實發揮參謀助手作用,按照省的工作安排,2018年我州丹寨、麻江、施秉、三穗、雷山、鎮遠等六縣要實現減貧摘帽。為確保六縣順利實現摘帽,2018年年初,起草了《關于支持麻江等六縣脫貧攻堅減貧摘帽的工作方案》《黔東南州2018年擬脫貧摘帽縣工作要求》《關于印發組建2018年擬脫貧摘帽縣州級督導組的通知》,分別以黔東南黨發〔2018〕10號、黔東南黨辦通〔2018〕20號、黔東南黨辦發電〔2018〕22號文件印發實施;在2018年9月,結合減貧摘帽工作實際,按照上級安排部署,起草了《關于2018年雷山縣減貧摘帽州級幫扶工作方案》《關于2018年六個擬減貧摘帽縣州級幫扶工作方案》《黔東南州2018年減貧摘帽“百日會戰”工作方案》,分別以黔東南黨辦發電〔2018〕44號、黔東南黨辦發電〔2018〕45號、黔東南黨辦發電〔2018〕46號文件印發實施。同時履行發揮領導小組辦公室的職能,按時提交相關議題請州扶貧開發領導小組召開會議進行安排部署,每次會議,均認真做好會前、會中、會后服務。三是根據脫貧攻堅實際需要,我辦盡銳出戰,研究制定《關于成立2018擬減貧摘帽縣業務指導工作專班的通知》,并以黔東南扶辦通〔2018〕29號文件印發實施,成立工作專班,下設業務指導組和巡回指導組,指導組組長均由我辦縣級領導干部擔任,將任務明確到人,壓實責任。四是組織州縣(市)兩級扶貧部門領導班子成員參加國務院扶貧辦于2018年11月9日-11日在雷山縣舉辦的基層扶貧干部能力培訓班培訓,著力提高扶貧系統干部業務能力,為減貧退出奠定堅實基礎。五是要求辦分管減貧摘帽工作的領導及承擔減貧摘帽退出的科室緊盯2018年6個擬減貧摘帽縣“一達標兩不愁三保障”核心指標,搞好數據監測,指導做好數據比對、清洗等工作。

整改結果:整改完成。

(2)對扶貧項目實施監管不力,效益未顯現。

整改措施:一是制定并印發了《黔東南州扶貧開發領導小組辦公室<關于進一步加強全州扶貧項目資金調度分析和督促檢查工作實施方案>的通知》(黔東南扶領辦通〔2018〕23號)到各縣市,加強對扶貧項目和資金使用的調度分析和督查檢查,切實提高扶貧資金使用成效,發揮扶貧項目效益。二是嚴格按照《關于完善扶貧資金項目公示公告制度的實施意見》(黔扶通〔2018〕26號)文件要求,執行扶貧項目公告公示制度,2018年財政專項扶貧資金項目的審批、立項和使用實施等工作,全部進行公告公示,自覺接受社會群眾監督。三是加強對全州財政專項扶貧(發展)資金項目的調度。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(3)對違規調整項目未實行有效監管。

整改措施:一是加強全州扶貧項目庫建設,對入庫項目嚴格把關,認真開展可行性研究,對項目審批進行科學決策,提高項目和資金使用效益,從源頭上提高項目審批質量。二是制定并印發了《黔東南州扶貧開發領導小組辦公室<關于進一步加強全州扶貧項目資金調度分析和督促檢查工作實施方案>的通知》(黔東南扶領辦通〔2018〕23號)到各縣市,加強對扶貧項目和資金使用的調度分析和督查檢查,切實提高扶貧資金使用成效,發揮扶貧項目效益。三是嚴格按照《關于完善扶貧資金項目公示公告制度的實施意見》(黔扶通〔2018〕26號)文件要求,執行扶貧項目公告公示制度,2018年財政專項扶貧資金項目的審批、立項和使用實施等工作,全部進行公告公示,自覺接受社會群眾監督。四是研究制定了《關于加強財政專項扶貧資金項目安全管理的指導意見》,并于2018年11月30日印發各縣市,進一步規范財政專項扶貧資金使用、項目審批實施程序,強化扶貧項目的指導、監督和檢查,防范資金使用管理中的違規違紀行為,確保資金安全。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(4)扶貧項目利益連接機制監管缺失,導致貧困戶利益受損。

整改措施:一是按照《黔東南州扶貧開發領導小組辦公室<關于進一步加強全州扶貧項目資金調度分析和督促檢查工作實施方案>的通知》要求,加強對各縣市扶貧項目利益聯結機制落實情況的督查,要求各縣市健全完善扶貧項目利益聯結機制,并加強監管,抓好落實。二是制定印發了《州扶貧辦關于對全州扶貧資金利益聯結機制進行調研的通知》,在調研的同時,指導各縣市建立健全扶貧利益聯結機制,帶動貧困農戶發展產業,擴大項目覆蓋面,拓寬貧困農戶增收渠道,促進農戶增收。三是下發了《黔東南州扶貧開發領導小組辦公室關于對全州財政專項扶貧(發展)資金項目實施的檢查情況通報》到各縣市扶貧開發領導小組,要求各縣市切實抓實抓好扶貧資金利益聯結機制建設,認真查找扶貧利益激勵機制不健全、落實難的原因,按照扶貧資金投入形式的資產所有權歸集體所有、經營管理權歸經營者所有、收益權歸村集體和經營者共有的“三權分置”改革要求和以量化到村到戶資金入股的盈利分配給貧困農戶的比例必須占70%以上的要求,不斷總結推廣訂單生產、反租倒包、產業托管、入股分紅、資產收益等利益聯結方式,推進扶貧產業發展,帶動貧困農戶實現增收致富,真正達到企業(合作社)、村集體、貧困農戶三方受益目標,實現企業(合作社)收益、村集體壯大、貧困農戶增收的良好局面。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(5)“特惠貸”政策落實不到位,存在巨大的社會風險。

整改措施:一是與州金融辦聯合下發了《關于轉發<省人民政府辦公廳關于進一步規范扶貧小額信貸工作切實防范風險的通知>的通知》,要求各縣市按照《通知》要求,認真抓好整改,并長期堅持。二是加強對小額信貸工作的監管。州扶貧辦和省聯社黔東南審計中心轉發了省扶貧辦、省聯社《關于做好小額信貸有關工作的通知》到各縣市扶貧辦、聯社、農商行,指導各縣市摸清本縣市小額信貸工作情況,建立工作機制,切實做好風險防控工作。同時建立報告制度,每月5日前將落實《省人民政府辦公廳關于進一步規范扶貧小額信貸工作切實防范風險的通知》情況和小額信貸使用有關統計表報州扶貧辦、省聯社黔東南審計中心。三是下發了《黔東南州扶貧辦關于對財政專項扶貧(發展)資金項目等工作進行調度的通知》,其中每月對小額信貸扶貧等工作實行調度制度,進行跟蹤監測管理,定期對經營狀況進行檢查,建立風險管理機制,加大管理頻度,確保貧困戶的資金安全。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(二)關于“黨的思想建設方面”問題

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠重視。州扶貧辦黨組學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想以及扶貧工作精神不深入,流于形式,沒有進行專題研討。2018年全黨上下掀起學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想高潮時期,黨組未按照州委的要求及時安排部署學習貫徹,學習主動性、自覺性、積極性不強,氛圍不濃。

整改措施:一是制定《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組中心組學習制度》,經黨組會議審議印發實施,明確把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團的重要講話精神、以及習近平總書記關于扶貧開發重要論述等納入黨組中心組學習內容;二是在2018年9月2日召開的黨組會議上對學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想以及扶貧重要論述研究提出明確要求,全體干部職工要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是重點學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州代表團的重要講話精神及習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。堅定“四個意識”“四個自信”,扎扎實實貫徹落實黨中央決策部署和上級黨委決議決定,確保中央和省委、州委政令暢通。三是在黨支部召開的黨員大會、支委會等會議上,對黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想以及關于扶貧工作重要論述等進行學習。四是為干部職工購買《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平談治國理政》《習近平扶貧論述摘編》《黨的十九大文件匯編》《黨的十九大報告學習輔導百問》等書籍,要求干部職工加強學習,進一步堅定“四個意識”“兩個維護”。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.中心組學習制度未得到有效落實。2014年至2016年州扶貧辦未能落實中心組學習制度,未有學習計劃和總結;中心組學習未能建立主題發言制度,學習形式就會議傳達會議,文件傳達文件,未結合我州脫貧攻堅工作開展專題研討。

整改措施:一是制定《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組中心組學習制度》,經黨組會議審議印發實施,明確指出黨組書記是中心組學習第一人,負責確定學習主題和研討主題,明確要求每季度至少開展1次,中心組成員要認真準備發言提綱和起草發言材料。二是2018年11月5日,我辦召開黨組中心組開展學習專題研討,主題是圍繞學習《習近平扶貧論述摘編》,結合我州脫貧攻堅工作談體會和感受,與會黨組成員均圍繞研討主題作了發言,未到會的同志作了書面發言?;嵋櫓賦觶旱諞皇且岢侄獵蛟?,要原原本本認認真真學,吃透精神要義,切實深刻領會打贏脫貧攻堅戰的重大意義;第二是要深入領會習近平總書記扶貧重要論述精神,結合我州脫貧攻堅實際認真思考,切實指導好脫貧攻堅工作,要認真執行中央和省脫貧標準,不偏離中央、省、州要求,既不降低標準,也不吊高胃口;第三是要用精準的要義指導好脫貧攻堅,切實做到“扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實、脫貧結果必須真實”,扶真貧、真扶貧、真脫貧,實現脫貧成效讓群眾認可,實現貧困人口在現行標準下全面如期脫貧;第四是要進一步堅定打贏脫貧攻堅戰的必勝信念,要充分認識到打贏脫貧攻堅戰是歷史和時代賦予我們的重大任務,必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

3.黨內重大的思想教育活動虛化。經查閱辦黨組會議記錄,對黨內開展黨的群眾路線教育實踐活動,“三嚴三實”、“兩學一做”活動流于形式、走過場。

整改措施:一是修訂完善《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組會議制度》等黨組議事規則,并經黨組會議審議印發實施,明確要求黨組會議要對黨內重大思想教育活動進行研究安排。二是對上級要求納入“兩學一做”學習內容的會議精神、文件精神及時在黨組會議、或黨員集中學習會議上進行傳達學習,并根據實際情況適當開展一定形式的研討、交流發言。根據黔東南州鑄魂應用平臺顯示,2018年度州扶貧辦黨組共接收鑄魂任務100項,完成100項。三是持續把辦黨支部作為抓黨建工作的基礎單元,進一步壓實責任。四是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大精神及習近平總書記在貴州代表團的重要講話精神,進一步增強“四個意識”“兩個維護”,始終講規矩守紀律,堅決杜絕開展黨的重大思想教育活動流于形式、走過場等現象的發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(三)關于“黨的組織建設方面”問題

1.黨的建設缺失。

(1)黨的建設責任制未有效落實,州扶貧辦黨組2013年至2018年6月專題研究黨的建設工作只有3次,2015年未專題研究黨風廉政建設工作。

整改措施:一是制定印發《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組落實黨建工作主體責任實施方案》,明確辦黨組承擔黨建工作主體責任、黨組書記承擔落實黨建工作第一責任人責任、分管領導承擔黨建工作直接責任、黨組領導班子成員承擔分管領域黨建工作具體責任,明確每年度召開黨組會議專題研究黨建工作不少于2次。二是堅持每年度至少開展扶貧系統黨風廉政建設工作會議、或警示教育、或集體廉政談話等多種形式落實黨風廉政建設責任制的會議或活動2次以上。我辦于2018年3月組織召開了全州扶貧系統黨風廉政建設工作會議,對2017年黨風廉政建設工作進行總結、2018年度黨風廉政建設工作進行安排。于2018年5月組織有關干部到凱里監獄接受警示教育。三是按照分級負責的原則,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,辦黨組書記與領導班子成員等副縣級領導干部簽訂、各分管領導與分管科室同志簽訂,層層傳遞壓力、層層壓實責任。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)落實“三會一課”制度不到位,黨組班子成員大多數沒有上過黨課。

整改措施:一是組織修改完善“三會一課”等系列制度,經黨支部支委會議審議通過印發實施,明確要求“辦黨員領導干部應當定期為基層黨員講黨課,黨組書記每年至少講1次黨課”。二是黨支部提出辦黨組成員上黨課計劃安排,明確辦黨組成員上黨課時間、主題和內容。2018年第四季度、2019年第一季度我辦均有一名黨組成員按照工作計劃為辦全體黨員上黨課。三是安排黨建工作經費,確保黨建工作的開展。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.黨支部未按規定換屆。州扶貧辦黨支部于2017年3月10日自行組織換屆,未按程序履行報批手續,上級黨組織對選舉結果未予認可,后經上級黨組織同意后于2017年6月12日再次進行換屆選舉。

整改措施:一是修訂完善《中共黔東南州扶貧開發辦公室支部委員會職責及有關制度》,經黨支部支委會議審議通過印發實施,明確提出“嚴格執行黨支部換屆有關制度,確保黨支部按照規定如期換屆,保證支部工作正常運行”,從源頭抓起,要求支委成員嚴格按照制度落實換屆工作;二是要求支委組織委員在換屆前要提前對接州直機關工委等部門,把存在的疑問解決好,避免走彎路;在換屆期間,按照黨章和有關規定開展換屆工作,有關材料報州直機關工委審批。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

3.黨員管理混亂。在預備黨員轉接組織關系過程中,未能及時進行研究認定。

整改措施:一是辦黨支部積極對接州直機關工委,根據答復意見,黨支部成立調查組按照相關程序進行調查,并按其答復意見開展相關工作,形成專題報告后報州直機關工委審批。二是修改完善《中共黔東南州扶貧開發辦公室支部委員會職責及有關制度》,經黨支部支委會議審議通過印發實施,明確提出“排查黨員(含預備黨員)組織關系,及時做好組織轉移工作”,加強黨員日常管理和排查,按照有關規定及時轉移黨員和預備黨員組織關系。

整改結果:整改中。

4.執行選人用人制度不嚴。

(1)黨組書記未執行末位發言制。

整改措施:修訂完善《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組會議制度》等議事規則,經黨組會議審議印發實施,再次明確實行會議主持人末位發言制度。下步我辦堅決執行人事管理有關制度,堅決杜絕此類現象再次發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)干部選拔動議環節存在一把手說了算。

整改措施:我辦根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件精神,明確了州扶貧辦科級干部推薦考察工作流程,已經黨組會議審議印發實施,對動議環節做了明確要求:單位黨組分管人事工作領導或綜合科負責同志,根據工作需要就選拔任用職位、條件、范圍、方式、程序提出初步建議;初步建議經充分醞釀后形成工作方案,報黨組研究。下步我辦堅決執行人事管理有關制度,堅決杜絕此類現象再次發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(3)干部考核程序不規范。

整改措施:我辦根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件精神,明確了州扶貧辦科級干部推薦考察工作流程,已經黨組會議審議印發實施,從動議、民主推薦、確定考察對象、重點考察、討論決定、公示、任職、備案等環節對干部推薦考察進行了明確和規范。下步我辦堅決執行人事管理有關制度,堅決杜絕此類現象再次發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(4)在干部選拔任用過程中程序不規范。在未報請州委組織部備案的情況下對干部進行提拔任用,并對提拔的干部工資進行調整。

整改措施:我辦根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件精神,明確了州扶貧辦科級干部推薦考察工作流程,已經黨組會議審議印發實施,從動議、民主推薦、確定考察對象、重點考察、討論決定、公示、任職、備案等環節對干部推薦考察進行了明確和規范。2019年1月9日,州扶貧辦召開黨組會議專題研究,決定由當事人退回多發工資,經過測算多發工資共計3666元,已在相關同志2019年1月、2月實發工資中完成扣除。下步我辦堅決執行人事管理有關制度,堅決杜絕此類現象再次發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(四)關于“黨的作風建設方面”問題

1.形式主義、官僚主義問題突出。

(1)學習貫徹中央、省、州有關會議精神過程中搞形式、走過場。如:2015年12月1日至6日,全州扶貧干部培訓會,議題安排有傳達學習十八屆五中全會精神、中共中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、省委省政府“1+10”文件精神以及州委州政府扶貧攻堅8項行動而實際未傳達學習。

整改措施:一是制定《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組中心組學習制度》,經黨組會議審議印發實施,明確將黨中央、國務院,省委、省政府和州委、州政府重要會議精神、文件、領導講話納入黨組中心組學習內容。二是對辦組織開展的黨組會議、黨員集中學習會議等認真籌備,列出文件議題,明確專人做好會議記錄等,切實做好真學、實學。三是對十八屆五中全會精神、中共中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、省委省政府“1+10”文件精神以及州委州政府扶貧攻堅8項行動文件在12月召開的全州扶貧系統黨風廉政建設工作會議上進行傳達學習。四是嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,進一步加大“四風”糾治力度,配合紀委監委部門深入開展扶貧領域作風和不正之風專項治理,堅決杜絕搞形式、走過場現象發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)宗旨意識不強,群眾觀念淡薄。對群眾反映的問題長時間不作處理及回復。

整改措施:一是針對未及時處理的群眾反映事項,已經函至相關縣(市)政府做了核查,并對當事人進行了回答,當事人均表示滿意。二是加強學習,增強干部職工宗旨意識,在2018年11月24日召開的黨支部集中學習及主題黨日活動上,就黨的優良傳統和作風進行學習,切實強化干部職工的宗旨意識。三是認真執行黔東南扶辦通〔2017〕47號《關于進一步加強群眾反映舉報事項辦理工作的緊急通知》文件精神,實行首問責任制,切實辦理好群眾反映事項。四是對群眾來信來訪建立臺賬,明確責任領導、責任科室、責任人員及答復時限,切實做好及時辦理。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(五)關于“黨的紀律建設方面”問題

1.黨的紀律規矩意識不強。

黨員領導干部違反黨章規定決定黨支部重大事項。

整改措施:修改完善的《中共黔東南州扶貧開發辦公室支部委員會職責及有關制度》,經黨支部支委會議審議通過印發實施,明確提出“加強對黨員的教育,嚴格遵守黨的紀律,認真執行對黨員的紀律處分程序,切實增強維護黨章的自覺性”。辦黨支部在今后工作中將進一步加強組織黨員干部學習黨章,并按要求開展學習討論,把黨章學深學透,要求黨員領導干部以普通黨員身份參加黨支部黨員大會。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.會風會紀不嚴,組織紀律渙散。

2015年全州扶貧干部培訓會議期間安排到舟溪現代農業園考察、2016年參加全國扶貧開發信息管理系統操作培訓工作會,這兩次會議都有十多人不能按時參會;2017年組織全州扶貧系統干部到杭州培訓,延期返程并報銷相關費用。

整改措施:一是對“2015年全州扶貧干部培訓會議期間安排到舟溪現代農業園考察、2016年參加全國扶貧開發信息管理系統操作培訓工作會,這兩次會議都有十多人不能按時參會事宜”,經翻閱票據查看,確實存在對會議紀律執行不嚴,部分人員沒有簽到等情況;對“2017年組織全州扶貧系統干部到杭州培訓,延期返程并報銷相關費用”事宜,經核查,當時全州扶貧干部在杭州培訓結束后,在學員返程時,2018年6月30日因遇暴雨,滬昆高鐵貴定段隧洞漏雨,造成滬昆線全線停運,所有學員只能轉乘汽車或折返杭州乘坐飛機返回,飛機票返回日期均為7月1日,但多數為延期打出機票。報帳時已把當時購票返回凱里的情況咨詢了州財政局支付中心,經州財政支付中心同意,我辦將情況說明附后進行報帳。二是修訂完善《黔東南州扶貧開發辦公室機關事務管理辦法》,對會務管理、培訓管理等事項作了明確的規范和要求。三是下步對我辦組織開展的會議或培訓,將進一步壓實牽頭負責同志的責任,明確要求做好會議簽到、會議紀律管理等,堅決杜絕不遵守會議紀律、培訓紀律等現象發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

3.財經紀律執行不嚴格,財務監督不到位。

(1)違規報銷費用支出。

整改措施:一是修訂完善《黔東南州扶貧開發辦公室機關事務管理辦法》,對報銷管理作了進一步的明確和規范。二是認真學習貫徹中央八項規定及實施細則精神,嚴格執行財務管理制度,加強報銷環節財務審核把關,堅決杜絕違規報銷費用的現象發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)公務支出不規范。

整改措施:認真學習貫徹中央八項規定及實施細則精神,嚴格執行財務管理制度,加強報銷環節財務審核把關,對于票據、清單不齊全或不規范的,一律由財務人員指導經辦人員按要求規范填單,堅決杜絕公務支出不規范現象發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

4.落實監督執紀“四種形態”不力,干部約談未能常態化。干部約談常態化僅停留在文件上和口頭上。沒有開展干部約談,干部約談機制形同虛設。

整改措施:一是研究制定《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組黨風廉政建設工作約談制度(試行)》,經黨組會議審議印發實施,將干部約談常態化以規范化文件形式進行明確,在制度中明確開展工作約談、提醒約談、誡勉約談等三種形式的約談。二是認真抓好約談制度的落實,促使干部約談常態化,對干部職工存在的苗頭性、傾向性問題,或有婚喪、生小孩、子女升學、喬遷新居等行為或情況的,一律及時認真開展提醒約談,并及時收集約談情況登記表留存備案。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(六)關于“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面”問題

1.落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位。

(1)2013年以來州扶貧辦黨組未層層落實黨風廉政建設責任制,黨組書記履行主體責任及分管領導履行“一崗雙責”意識不強,管黨治黨壓力傳達不足,黨組主動聽取匯報和研究黨風廉政建設工作較少,沒有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

整改措施:一是按照分級負責的原則,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,辦黨組書記與領導班子成員等副縣級領導干部簽訂、各分管領導與分管科室同志簽訂,層層傳遞壓力、層層壓實責任。二是按照州委的安排部署,積極組織開展黨風廉政建設“森林管護區”建設工作,實行公示公告制度,明確指出各位領導管護的“森林”“樹木”,進一步壓實責任。三是制定印發《中共黔東南州扶貧開發辦公室黨組落實黨建工作主體責任實施方案》,明確辦黨組承擔黨建工作主體責任、黨組書記承擔落實黨建工作第一責任人責任、分管領導承擔黨建工作直接責任、黨組領導班子成員承擔分管領域黨建工作具體責任。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(2)監督責任落實不力,未開展崗位廉政風險排查,對內部存在的風險點和問題底數不清,監督不到位。

整改措施:認真組織開展崗位風險排查,有針對性地制定防控措施,對單位內部存在的風險點和問題做到了底數明,目前已以黔東南扶黨組通〔2018〕23號文件印發《州扶貧辦崗位廉政風險排查和防控措施登記表》。同時由分管領導與科室負責人簽訂《州扶貧辦崗位廉政風險排查和防控措施登記表》,切實強化監督。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(3)紀檢監察工作“三轉”不徹底,原紀檢組長擔任工會主席,原監察室主任負責單位財務開支的核銷工作。

整改措施:嚴格執行上級有關要求,防止此類現象發生。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.黨組對廉政風險防控重視不夠,研究少,防范不到位。對扶貧項目落實的指導、監督、檢查缺位,致使近年來全州扶貧系統干部、鄉鎮干部違規落實扶貧項目,違規使用扶貧資金等易發、多發,2013年以來,榕江等五縣扶貧辦黨政主要領導因腐敗問題被追究刑事責任。

整改措施:一是制定并印發了《黔東南州扶貧開發領導小組辦公室<關于進一步加強全州扶貧項目資金調度分析和督促檢查工作實施方案>的通知》(黔東南扶領辦通〔2018〕23號)到各縣市,加強對扶貧項目和資金使用的調度分析和督查檢查,強化監管。二是研究制定了《關于加強財政專項扶貧資金項目安全管理的指導意見》(黔東南扶辦通〔2018〕35號),進一步規范財政專項扶貧資金使用、項目審批實施程序,強化扶貧項目的指導、監督和檢查,防范資金使用管理中的違規違紀行為,確保資金安全。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

(七)關于“延伸巡察發現的問題”方面

1.被巡察單位對巡察發現問題的整改認識不到位,責任不落實。如:三穗縣、黃平縣只針對發現問題以文件形式報送巡察辦,整改措施可操作性不強、應付了事,兩縣扶貧辦至今對黨建工作未有安排、未有研究,未制定黨組議事規則、主任工作規則等。

整改措施:發函至三穗縣、黃平縣扶貧辦督促整改,并收集相關整改印證材料。目前兩縣扶貧部門均制定了黨組議事規則、主任工作規則,并對黨建工作作了安排和研究。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

2.違規辦理特惠貸存在重大社會風險。經延伸巡察發現,在實施特惠貸政策過程中,從江縣扶貧辦、信用社等部門和企業未完全按照特惠貸政策要求實施產業扶貧,存在巨大的社會風險。

整改措施:一是加強監管。按照州金融辦、州扶貧辦聯合下發的《關于轉發<省人民政府辦公廳關于進一步規范扶貧小額信貸工作切實防范風險的通知>的通知》和州扶貧辦、省聯社黔東南審計中心轉發的省扶貧辦、省聯社《關于做好小額信貸有關工作的通知》要求,督促指導各縣市扶貧辦、聯社、農商行,摸清本縣市小額信貸工作情況,建立工作機制和報送機制,每月28日對全州小額信貸工作情況進行調度,切實加強風險防控。二是及時督促指導從江縣做好特惠貸方面問題的整改,從江縣已及時組織縣扶貧辦、縣金融辦、縣農商行、縣城投公司召開專題整改會議,明確整改措施,嚴格按照《省人民政府辦公廳關于進一步規范扶貧小額信貸工作切實防范風險的通知》《關于規范扶貧小額信貸有關工作的通知》要求,將特惠貸資金調整投入到產業發展上,并與農戶建立利益聯結機制。

整改結果:整改完成,需長期堅持。

三、注重抓常抓實,鞏固巡察整改實效

(一)一以貫之抓整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減,針對已整改完成事項,注重建章立制,扎實開展“回頭看”,防止反彈和回潮;對于需長期堅持落實整改的事項,強化統籌調度,盯緊盯牢,確保整改工作取得實效。

(二)全面落實從嚴治黨主體責任。堅持舉一反三、以點帶面,深入查找和及時解決黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作存在的突出問題,切實增強全辦全面從嚴治黨的整體實效,切實增強黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。

(三)注重長效機制建設。進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,確保中央、省委、州委各項決策部署落實到位。持續完善黨的建設各項制度,對已經建立的制度,加強制度執行力,對制度尚不完善的,深化研討、把握關鍵、抓好制度建設。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

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