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中共黔東南州農業農村局黨組關于巡察整改進展情況的通報
字體: 發布時間:2019-05-23 15:39 點擊:494

2018年5月28日至7月10日州委第三巡察組對州農委黨組開展巡察,9月27日向州農委進行反饋。按照州委和州委巡察辦的統一部署和要求,州農委黨組高度重視,認真部署,采取有力措施抓實各項任務的整改落實,現將整改落實推進情況通報如下:

一、安排部署情況

(一)認真學習,提高認識。9月27日州委巡察辦向州農委黨組反饋巡察整改意見后,州農委黨組高度重視,黨組書記、主任在會上當場作出整改承諾表態,并于9月28日組織召開州農委第33次黨組會議,組織學習傳達州委巡察辦《關于做好巡察整改工作的通知》、州委第三巡察組巡察意見反饋會議精神等,并對整改工作做出了部署;10月8日召開州農委第34次黨組會議組織傳達學習了州政府辦“關于深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作重要論述、傳達學習省委中心組學習會議精神等工作的會議紀要內容”,深刻領會習近平總書記關于巡視工作的精神實質和內涵;同時,在巡察整改專題會議、黨組會議聽取整改巡察工作匯報時,委主要領導、分管領導分別對整改工作進一步提出要求,強化對整改工作的認識,動員全委特別是委黨組成員、涉及整改事項的站、所、科負責人上下凝聚共識、形成合力抓整改,確保整改工作及時、有效、不走樣。

(二)加強領導,科學部署。為確保巡察整改工作順利開展,成立了州農委巡察整改工作領導小組,由州農委黨組書記、主任任組長,其他黨組成員為副組長,各科站負責人為成員,領導小組下設辦公室在州農委辦公室,由委黨組副書記、副主任任辦公室主任,州農委辦公室負責人任辦公室副主任,負責巡察整改日常工作,并明確三名同志具體負責巡察整改跟蹤督辦等工作。通過領導小組的成立,為巡察整改工作順利進行提供了組織保障。同時,委黨組書記、主任親自組織起草了《黔東南州農業委員會關于對州委巡察辦巡察州農委黨組反饋意見的整改落實方案》,并經黨組會議審議通過印發實施,方案明確了整改責任、整改時限、提出了整改要求等,全力保障整改工作措施到位、責任到位、整改到位。

(三)細化任務,落實責任。委黨組堅持把州委巡察反饋問題整改作為委黨組第一責任,黨組書記作為第一責任人,班子成員根據分工主動認領,作為巡察整改責任領導,根據州委巡察反饋意見,結合州農委自身實際,對存在問題進行自查,將州委巡察辦反饋指出存在的八方面23個問題和自查的3個問題進行細化分解,形成35個具體的問題,積極制定整改方案,明確了責任領導、責任單位、責任人和整改時限,做到了責任到人、扛責上肩,針對存在問題,逐條整改,確保了每一個問題有黨組成員抓、有科室負責人管、有責任人落實。

(四)強化調度,跟蹤督辦。建立巡察整改工作臺賬,按照時間節點,把握整改進度,通過召開專題巡察整改會議、黨組會議聽取整改情況匯報和分管領導催辦督辦等形式,有針對性進行督辦落實,針對巡察整改工作開展中遇到的困難問題,委黨組書記、主任和委黨組成員及時爭取措施解決,扎實推進問題整改落地生根。

二、巡察反饋的問題整改進展情況

(一)黨的政治建設方面

1、貫徹落實上級決策部署不及時、不到位。

(1)如:2 01 8年2月5日,2 01 8年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公開發布之后,州農委黨組未及時組織學習貫徹落實,2 01 8年1-6月黨組中心組學習會議記錄本,均未發現學習l號文件的相關記錄。2 01 6年、2 01 7年均未發現學習l號文件的相關記錄。

整改措施:①加強近期學習的工作力度。通過黨組會和黨組中心組專題學習研討(擴大)會開展中央1號文件的集中學習,要求重要文件反復學多次學。②舉一反三,加大對重要會議和文件開展常態化學習。針對此次巡視整改要求,認真查找沒有及時貫徹學習的有關重要會議和文件精神開展集中學習。

整改落實情況:①委黨組分別于9月28日召開黨組會和10月22日召開黨組中心組專題學習研討(擴大)會,及時組織學習《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發﹝2018﹞1號),并在黨組中心組學習研討會上開展了專題學習研討,確保認真領會精神,提高思想認識。②進一步梳理沒有及時傳達學習的相關會議和文件精神,及時學習傳達和貫徹落實。把已梳理出的“習近平在中共中央政治局第八次集體學習的重要講話精神”、“中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018——2022年)》”和“貴州省委省政府2018年脫貧攻堅夏秋攻勢行動令”等內容在10月22日黨組中心組專題學習研討(擴大)會進行了集中學習。此項工作整改完畢,長期堅持。

(2)又如:在推進全州農村土地確權工作時,由于個別領導認識不足,導致我州此項工作啟動不及時,推進緩慢。

整改措施:①加強全州土地確權工作調度,提出加快全州土地確權工作指導意見;②深入縣市檢查指導全州土地確權工作;③對分管領導和科站開展提醒談話,傳導壓力,加快推進。

整改落實情況:①2018年9月份以來,開展土地確權工作調度3次,及時掌握了工作推進過程中的問題,并印發了《關于切實加快承包經營權證頒發工作的緊急通知》;②2018年9月份以來,根據各縣市工作推進情況,及時開展督查工作。其中州農委主要領導親自帶隊到岑鞏、黃平、鎮遠等地開展督導工作。分管領導帶隊到臺江、黃平、黎平、雷山等地開展督導工作。截止目前,全州土地確權工作已基本完成,完成了州級核查,并通過了省級驗收,全面完成各縣市航空攝影及工作底圖制作;累計完成勘界面積536.1萬畝,占全州應勘界面積的98.1%;完成承包合同簽訂 88.54萬份,占比96.7%;完成一戶一檔建檔88.5萬戶,占比96.6%;證書的頒發工作覆蓋了全州所有的村居,共頒發證書88.1萬本,占比96.2%。③11月13日州農委主要負責人對土地確權工作分管領導進行提醒談話;11月13日州農委分管領導對州農委確權辦負責人進行提醒談話。此項工作已整改完畢并長期堅持。

2.委黨組集體領導權威作用發揮不夠。如:談話中了解到,前屆班子存在以下傾向:

黨組提拔任用干部,大都考慮原農業局的干部,而很少考慮原其他部門干部,一定程度上挫傷了部分干部職工的積極性,影響了委黨組在干部職工心目中的威信。

整改措施:①對原州農業局、畜牧獸醫局、鄉鎮企業局、農業辦公室、農機中心干部提拔任用情況進行統計核實。②深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《事業單位人事管理條例》、《貴州省事業單位領導人員管理暫行辦法》等選人用人法規,樹牢“四個意識”,堅持黨管干部原則,認真落實黨組干部選拔任用工作主體責任。嚴格按照黨章黨規和選人用人紀律規矩辦事,旗幟鮮明地樹立正確的用人導向。③堅持政治標準和好干部標準,堅持“五湖四海、任人唯賢”的選人用人原則,按照干部管理權限做好干部的選拔任用和推薦工作,樹立黨組威信。

整改落實情況:①對州農委2010年組建時各單位人員情況及截止目前提拔任用情況進行統計核實。②今年10月以來,黨組開展集中學習研討2次,學習黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想以及相關會議、文件精神, 11月12日集中學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《事業單位人事管理條例》、《貴州省事業單位領導人員管理暫行辦法》等選人用人法規,強化思想武裝,提高政治站位,認真落實黨組干部選拔任用工作主體責任。③今年10月以來,在開展后備干部推薦、優秀年輕干部梯隊培養等工作中,黨組均堅持政治標準和好干部標準,堅持“五湖四海、任人唯賢”的選人用人原則,在干部職工中樹立了威信。整改完畢并長期堅持。

3.對全面從嚴治黨新形勢、新情況、新任務、新要求認識不足,主動扛起管黨治黨政治責任做得不夠。

如:在談話中測試,個別班子成員和基層黨組織負責人不知道全面從嚴治黨“兩個責任”的基本內涵,導致個別班子成員沒有認真履行“一崗雙責”的政治責任,導致分管范圍內發生違紀違法問題。

整改措施:①組織班子成員、基層黨組負責人、各科站負責人學習《黔東南州黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)》。②開展州農委黨員干部職工政治理論測試。③開展提醒談話,提高管黨治黨意識;④完善制度,制定印發《中共黔東南州農業委員會黨組落實黨建工作主體責任實施辦法》。

整改落實情況:①2018年11月12日召開黨組會議,再次組織學習《中共黔東南州委關于印發<黔東南州黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)>的通知》(黔東南黨發〔2015〕22號)。同時,州農委各黨支部在11月16日前組織學習了《中共黔東南州委關于印發<黔東南州黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)>的通知》(黔東南黨發〔2015〕22號)。通過多層次的學習,班子成員和基層黨組織負責人進一步熟知全面從嚴治黨“兩個責任”,“一崗雙責”的基本內涵,提高履行全面從嚴治黨的自覺性。②2018年11月16日,州農委開展黨員干部職工政治理論和《中國共產黨紀律處分條例》考試,應參加考試人員301人,實際參加考試人員264人,不斷提升黨員干部職工理論水平。③2018年11月13日,州農委黨組書記召集班子成員,就認真履行“一崗雙責”開展提醒談話,提高管黨治黨意識。(4)2018年10月18日,制定印發了《中共黔東南州農業委員會黨組落實黨建工作主體責任實施辦法》,完善落實黨建工作主體責任制度。下一步,州農委黨組將不斷完善落實黨建工作主體責任的制度,提高對全面從嚴治黨新形勢、新情況、新任務、新要求認識,主動扛起管黨治黨政治責任,杜絕違紀違法現象發生。此項工作整改完畢,長期堅持。

(二)黨的思想建設方面

重業務輕學習現象突出。如:在巡察談話中,少數黨員干部對“兩個維護”、“三大攻堅戰”、“三變”、“四個意識”、“四個全面”、“五位一體”、“五大新發展理念”等習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略均模糊不清、心中不明。又如:談話中了解到,在“兩學一做”學習教育已進入制度化常態化時期,仍有少數個別黨員干部居然不知道“兩學一做”內容是什么,對黨章、黨內法規和習近平系列重要講話的一些應知應會的知識也知之甚少。

整改措施:(1)組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神及黨章黨規,提升政治理論水平。(2)開展黨員干部職工政治理論和《中國共產黨紀律處分條例》考試,進一步督促黨員干部職工加強自學。(3)完善學習制度,制定印發《黔東南州農業委員會黨員干部職工政治理論學習制度》。

整改落實情況:(1)州農委黨組分別于2018年11月12日、19日召開第40次、41次黨組會議組織學習了新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關于巡視工作的重要論述;同時,各黨支部在11月20日前召開支部集中學習會,組織黨員干部學習了《中共黔東南州委關于印發<黔東南州黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)>的通知》(黔東南黨發〔2015〕22號)、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、《中國共產黨紀律處分條例》等。(2)2018年11月16日,州農委開展黨員干部職工政治理論和《中國共產黨紀律處分條例》考試,應參加考試人員301人,實際參加考試人員264人,通過考試進一步督促黨員干部職工加強自學,不斷提升政治理論水平。(3)2018年11月20日,修訂印發了《黔東南州農業委員會黨員干部職工政治理論學習制度》,進一步完善學習制度。此項工作整改完畢,長期堅持。

(三)黨的組織建設方面

1.干部調配與崗位不相適應,影響部門職能發揮和干部成長。如:州農業綜合執法支隊l8名干部中有1 0人、州農機安全監理所l 4名干部中有6人、州農機技術推廣站l 5名干部中有8人被抽到機關工作,不利于技術干部發揮專業特長服務“三農”工作,影響了這些部門正常履職以及干部評職稱和工作積極性。

整改措施:(1)對抽調機關工作的人員情況進行清理。(2)以確?;拐T俗疤?,逐步整改,力爭2019年3月底機構改革結束時完成整改。(3)在機構改革過程中,黨組積極向州委、州政府、州編委匯報編制不足的實際困難,在開展機構改革工作時,爭取通過核定編制增加編制數以解決機構職能職責與編制人員不相匹配的問題。(4)結合培養優秀年輕干部工作開展,組織實施優秀年輕干部梯隊培養五年(2018—2022年)工作計劃,制定年輕干部多崗位學習鍛煉培養制度,為促進優秀年輕干部成長營造良好環境。

整改落實情況:(1)經統計核實,州農委目前抽調機關科室人員共27人,其中參公人員14人,事業管理人員3人、技術人員10人。(2)經黨組研究,決定在2018年底先清退抽調人員2名,其余抽調人員力爭在機構改革結束時完成整改。(3)按照州編委辦要求,已經完成權力清單、機構職能的清理等工作,為機構改革做好準備。(4)2018年10月11日印發了《州農委優秀年輕干部梯隊培養五年(2018—2022年)工作計劃》,同時建立優秀年輕干部梯隊培養臺賬并組織實施;2018年11月20日印發了《州農委年輕干部多崗位學習鍛煉培養制度》并深入推進落實。此項工作限期整改并長期堅持。

2.基層黨建工作不力,黨組織弱化、虛化問題突出。

(1)一是“三會一課”制度落實不到位。

整改措施:①開展落實“三會一課”制度情況自查。②督促指導州農科院機關黨支部整改落實“三會一課”制度不到位的問題。③開展提醒談話,提高思想認識。

整改落實情況:①經自查,2018年以來,大多數黨支部每月召開支委會不少于1次,每季度召開黨員大會不少1次,每季度開展上黨課不少于1次。但有的黨支部沒有完成每季度上1次黨課的任務。②針對州農科院機關黨支部落實“三會一課”制度不到位的問題,委聯系工作的黨組副書記于2018年11月6日到州農科院指導整改工作,召開會議對整改工作進行了安排部署。州農科院按照整改要求,認真制定了《農科院機關黨支部關于認真落實“三會一課”制度的整改方案》。2018年10月30日,召開黨員大會,通報10月22日州農委巡察整改工作專題會議的情況,學習和傳達《州農科院機關黨支部關于認真落實“三會一課”制度的整改方案》,《中國共產黨黨內政治生活若干準則》。全面對 “三會一課”制度在內的基層黨組織制度進行梳理,完善基層黨組織制度建設。建立了《三會一課制度》《“三會一課”考勤制度》。③2018年11月13日,州農委黨組書記召集班子成員,就認真落實“三會一課”制度不到位問題開展提醒談話,提高思想認識。此項工作整改完畢,長期堅持。

(2)二是州農委黨組領導指導基層黨組織生活會不到位。

整改措施:①認真進行排查。對2016、2017年度部分黨組成員沒有到所聯系指導的黨支部指導召開專題組織生活會的情況進行排查。②由黨組書記對沒有指導所聯系的黨支部召開專題組織生活的黨組成員進行提醒談話。③制定印發《州農委黨組成員聯系指導基層黨組織黨建工作制度》。

整改落實情況: ①認真進行排查。經排查,2016年度有2位委黨組成員沒有到所聯系的黨支部指導專題組織生活會。2017年度,有3位委黨組成員沒有到所聯系的黨支部指導專題組織生活會。②開展提醒談話。2018年11月13日,州農委黨組書記召集班子成員,就黨組領導指導基層黨組織生活會不到位問題開展了提醒談話,要求黨組班子成員下一步要指導好所分管、所聯系的單位基層黨組織開好基層組織生活會,并作好統籌安排,確保每個黨支部召開專題組織生活都有黨組成員參加指導。③2018年11月18日,制定印發《州農委黨組成員聯系指導基層黨組織黨建工作制度》,完善黨組成員聯系指導基層黨組工作制度。此項工作整改完畢,長期堅持。

(3)三是黨費收繳不正常,不及時、不規范。

整改措施:①開展黨費收繳管理使用情況情況自查。②組織各黨支部書記專題學習《中共中央組織部關于進一步規范黨費工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)文件要求,規范黨費管理。③針對黨費收繳管理存在的問題開展提醒談話。

整改落實情況:①經自查,大多數黨支部能夠嚴格執行黨費收繳管理使用有關規定,能按時足額繳納黨費,并建立了黨費收繳和使用臺賬,但也有個別黨支部存在一次性收繳半年黨費、星期天收繳黨費問題。②州農委機關黨委書記10月28日主持召開機關黨委(擴大)會議,組織機關黨委委員、各黨支部書記學習了《中共中央組織部關于進一步規范黨費工作的通知》(組電明字〔2017〕5號)文件精神,切實提高對黨費工作重要性的認識。③2018年11月2日,針對黨費收繳不正常、不及時、不規范問題,機關黨委書記對3個黨支部書記進行了提醒談話,并對黨費收繳工作提出了具體要求,要求委屬各黨支部每月月初足額收繳黨費,并作好黨費的使用管理,按規定進行公示。

針對基層黨建工作存在的問題,下一步,我們將以“黨支部建設年”活動為契機,推進黨支部標準化建設,加強基層黨建工作,不斷完善基層黨建工作制度,切實解決基層黨組織弱化、虛化問題。以上工作整改完畢,長期堅持。

(四)黨的作風建設方面

1.執行財經紀律不嚴,違反中央八項規定精神問題時有發生。一是存在跨年度一次性報銷1年多的差旅費。二是存在虛報接待費、不按規定人數陪餐、超范圍接待、無公函接待、超標準接待等問題。三是違規給局機關車隊發放安全行車獎和節油獎。四是違規超天數發放公開招考筆試面試勞務費。五是虛報汽車保養費和燃油費。六是食堂管理人員違規每月從食堂伙食費中報銷電話費。

整改措施:(1)開展警示教育,提高政治站位意識,加強財經制度學習,嚴格執行財經制度;(2)進一步排查清理財務開支情況;(3)清退不合規的開支;(4)完善相關制度,建設長效機制。

整改落實情況:(1)2018年10月8日由黨組副書記主持在委九樓大會議室組織召開全委各科站室負責人參加的專項會議,要求提高政治站位意識,加強財經制度學習,嚴格執行財經制度,強調差旅、接待報銷財務規定。(2)進一步清理存在跨年度一次性報銷1年多的差旅費,存在虛報接待費、不按規定人數陪餐、超范圍接待、無公函接待、超標準接待等問題,違規給局機關車隊發放安全行車獎和節油獎,違規超天數發放公開招考筆試面試勞務費,虛報汽車保養費和燃油費,食堂管理人員違規每月從食堂伙食費中報銷電話費的問題。(3)進一步清退違規發放報銷的各類費用共計58717元。(4)開展提醒談話,于2018年11月14日黨組書記分別對涉及科站負責人進行了提醒談話。(5)根據《黔東南州直機關公務接待管理辦法(試行)》,建立完善我委《接待制度》、《差旅費報銷制度》等制度,建立長效機制。在下一步工作中,將進一步加強學習相關文件及有關財經紀律和財經制度,強化財務管理知識培訓,嚴格審核報賬材料和憑據。此項工作整改完畢并長期堅持。

2.形式主義、官僚主義問題突顯。

(1)如:2013年到2017年州農委黨建工作總結中“存在的問題”表述完全一致,“努力方向”完全相同,這兩個問題一直都未引起黨組重視并加以解決,存在形式主義和官僚主義問題。又如:一班子成員在州農委黨組2015年和2016年民主生活會上發言材料中,對落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況,表述一字不差,存在的差距和不足,糾正“四風”情況和思想作風、能力素質方面存在的“四個缺少”問題及整改方向等內容完全雷同,是典型的形式主義。

整改措施:①開展提醒談話,提高思想認識。②引以為鑒,舉一反三,完善材料審核制度。

整改落實情況:①2018年11月13日,州農委黨組書記召集班子成員,就形式主義問題開展提醒談話,要求黨組班子成員及副縣級以上干部要認真審核把關所分管單位的各種材料,確保材料質量提升。同時要求黨組班子成員及副縣級以上黨員領導干部認真撰寫每年的民主生活會材料,由黨組書記審核把關,杜絕此類問題再次發生。②2018年11月19日,制定印發了《黔東南州農業委員會材料報送審核制度》,規范材料報送審核工作。此項工作整改完畢,長期堅持。

(2)再如:延伸巡察到縣農業局時,基層干部群眾反映,近些年來州農委的干部下基層少了,調研工作不如從前,抓農業示范點、指導基層調整農業產業結構力度不夠,科技力量沒有發揮應有的作用,突出農技幫扶重點的點子辦法不多,存在官僚主義。

整改措施:①加強組織領導,成立指導組,圍繞產業發展,重點對6個擬減貧摘帽縣產業發展進行指導;②全面開展對各縣市夏秋攻勢工作指導;③開展結構調整示范工作的調度。

整改落實情況:①2018年9月29日,州農委印發了《關于充實調整麻江等六縣擬脫貧攻堅減貧摘帽農業產業扶貧工作指導組的通知 》(黔東南農通[2018]199號),成立了領導小組和指導組;②州農委印發了《2018年黔東南州農業產業脫貧“夏秋攻勢”工作方案》,把夏秋攻勢目標任務落細、落小、落實,明確到具體的責任單位和責任人,確保產業扶貧工作順利推進,并于每月25日對夏秋攻勢工作推進情況進行調度;③經調度,我州共落實縣級示范點78個,示范面積4.94萬畝,鄉鎮級示范點289個,示范面積11.10萬畝,村級示范點883個,示范面積8.16萬畝。此項工作整改完畢并長期堅持。

3、領導表率作用發揮不夠。

(1)如:州農委劃設兩個公車停車場,領導班子的私車隨時可以進入停放,但不允許一般干部職工的車進入停放,存在特權思想。

整改措施:對停車區域進行核查,完善停車管理制度,優化停車區域,加強日常檢查和管理。

整改落實情況:針對此問題,2018年6月7日十屆中共黔東南州委第六輪巡察第三巡察組向州農委發來2018年1號整改通知書,按照要求,州農委高度重視,積極部署,在2018年6月8日上午召開的州農委黨組第19次會議上專題對相關問題進行了通報和研究,隨后針對反饋問題制定了專項整改方案,并再次提交黨組會議研究討論通過,嚴格按照整改方案進行整改,目前已完成對占用公務停車場車位的私人車輛全部清退,并修訂完善《黔東南州農業委員會辦公及生活小區車輛出入管理辦法》,加強對公務車停車場的管理,嚴禁私人車輛停入公務車車位;進一步加強學習教育,加強黨性教育,糾正特權思想,切實踐行群眾路線。同時,對停車區域的停車線進行重新劃定,確保辦公區及生活小區內行人行走安全、車輛行駛安全和有序停放,創建文明、整潔、和諧的辦公、生活環境。此項工作整改完畢并長期堅持。

(2)又如:縣級以上干部不打考勤,特別是一些調研員平時工作不忙也不打考勤。

整改措施:①嚴格執行《州農委考勤制度》;②嚴格執行干部職工考勤月統計通報制度;③嚴格執行紀律督查和情況通報制度,自覺接受群眾監督;④認真落實縣級干部考勤情況月公示制度,考勤異常情況及時報告主要領導,由主要領導提醒談話督促改正。

整改落實情況:①嚴格執行《州農委考勤制度》,電子考勤識別儀考勤全覆蓋。②嚴格執行干部職工考勤月統計通報制度,每月通報干部職工考勤情況。③按照要求每月組織開展黨組成員帶隊督查或隨機抽查紀律工作,2018年6月以來,共開展紀律督查5次。④按月公示縣級干部考勤情況,截止目前,尚未發現考勤異常情況。此項工作整改完畢并長期堅持。

(五)黨的紀律建設方面

運用監督執紀“四種形態"開展常態化約談不及時、不到位。如:州農委除2016年11月開展了一次大約談活動外,沒有再開展子女考學、參軍、干部職工喬遷、婚喪嫁娶等日常約談的活動記錄。

整改措施:(1)針對2017年8月11日開展任前集體談話部分因出差沒有參加問題,由分管人事領導組織未參加的干部進行任前提醒談話;(2)在全委范圍內開展一次警示教育,增加對子女考學、參軍、干部職工喬遷、婚喪嫁娶等內容,組織學習黨紀黨規文件,將身邊案件作為警示內容,在2018年10月26日之前完成。

整改落實情況:(1)針對2017年8月11日開展任前集體約談部分因出差沒有參加問題,及時組織未參加的干部進行任前提醒談話。2018年11月7日,分管領導對相關同志開展任前談話并結合“一崗雙責”進行提醒談話。(2)2018年10月26日,州農委召開黨紀黨規學習宣傳暨警示教育會議。對《監察法》、新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》進行了解讀,并結合黔東南州農業系統違紀違法案例作警示教育。傳達學習《黔東南州農業委員會黨組關于認真踐行“四種形態”推進干部約談常態化的實施意見》,要求領導干部除了認真履行好“一崗雙責”外,對分管領域內有婚喪嫁娶、升學參軍、喬遷新居、喜添新丁等事宜,要實行分級約談的形式及時進行預防提醒談話,并將談話登記表及時報辦公室備案。此項工作整改完成,長期堅持。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

重大事項決策實施缺乏公開透明。如:2016年初,州農委實施“六個一百萬”項目,在具體選定5家入駐企業的過程中,缺乏公開透明,未發布公告公開甄選,5家企業及個體戶入駐門面后,未能有效開展農產品展銷,而是分別用于做倉庫、活禽宰殺、賣礦泉水等,對此,州農委干部群眾對此意見較大,認為時任領導班子在此事過程中存在優親厚友。

整改措施:(1)由綠源公司調查核實門面的經營主體變動及經營情況;(2)制定門面回收統一經營方案;(3)制定完善門面經營管理制度。

整改落實情況:州農委黨組專門明確由黨組副書記、副主任親自督促該問題的整改工作。(1)經核實,現5個門面的經營主體均未發生改變,但門面經營銷售農產品及門面經營時間等多項內容未按照協議要求執行。(2)擬定于2019年7月6日協議到期后統一收回門面,由于裝修協議中存在每戶20000元的裝修補償款,綠源公司將以房租抵扣形式對門面使用者進行補償(門面租金將由同年周邊門店租金決定)。同時,將店面打造成我州農特產品展銷窗口,并與我州農產品龍頭企業建立農產品的產地與銷售聯合機制。(3)為保證協議正常履行,綠源公司制定門面經營管理制度,主要內容為:一是所售的農產品除自有品牌外,還必須同時銷售州內同類品牌產品;二是銷售的農產品取得“三品一標”認證認定資質,符合國家相關質量安全標準,稻(荷)魚需符合生態放養、不投料要求。定期匯總上報經銷的農產品品種、價格和質量檢測結果;三是銷售的農產品100%是我州“6個100萬”工程農產品;四是銷售的農產品必須建立質量可追溯制度;售出的農產品必須附有銷售明白憑證,憑證主要內容有農產品名稱、產地、生產者、經營者、質量標準、數量、價格及金額、檢測信息等;五是農產品上架前應加工整理、分類陳列、開架售賣。使用校驗合格的電子計量器具,量足價低,童叟無欺,公平交易;六是加強食品安全和衛生監管,生熟食品要分開,經營食品柜臺、器皿和切割用具等應每天清洗、消毒,保持干凈、衛生、整潔;七是自主經營,不無故停業,每日經營時間不低于13個小時(早7點-晚8點);八是自愿接受農產品質量安全檢測機構定期或不定期的抽樣檢查;九是自愿成為本地生活必需品供應企業?!暗?、災、節”期間或遇市場價格發生異常波動時,自覺履行穩價惠民義務,按政府規定的時段、品種、價格和數量向市場低價投放;十是遵守甲方制定的各項規章制度,接受甲方統一協調、指導和管理,并保證提供良好的售后服務;十一是綠源公司于2018年11月13日約談門面經營管理者,要求門面管理者于2018年11月30日前按制度進行整改,整改期滿后未完成整改的門面,綠源公司將按程序和規定收回門面。此項工作限期整改并長期堅持。

(七)脫貧攻堅存在的主要問題

1.對實施鄉村振興戰略的重要意義及優先發展思路沒有得到充分認識。

(1)如:在確立發展思路,制定政策措施時,未能很好地以習近平新時代“三農”工作,脫貧攻堅工作的新思想為指導,更多地著眼于落實上級任務,完成年度目標,推進當前工作,主要體現在對農業發展的根本性、全局性問題,缺乏長期性、戰略性研究思考和謀劃,不能及時為州委、州政府決策提供科學和前瞻性決策依據。

整改措施:①加強學習,充分理解鄉村振興戰略意義;②制定鄉村振興戰略實施方案,當好參謀;③搞好調度抓落實。

整改落實情況:①召開黨組會、班子會組織學習習近平總書記關于新時代“三農”工作、脫貧攻堅工作、鄉村振興等系列新思想。另外,我委各科站組織全體干部職工加強學習提高認識。購買《習近平扶貧論述摘編》,全體干部人手一冊,抓好全員學習;②州農委組織起草了《關于推進鄉村振興戰略的實施方案》,并呈報州委作為今年州委一號文件印發;③抓好2018年度階段性任務的調度工作,按照目標導向、問題導向、責任導向,對關于鄉村振興的根本性、全局性問題,加強調查研究,及時為州委、州政府決策提供科學和前瞻性決策依據。此項工作逐步整改,長期堅持。

(2)又如:部分縣市對產業結構調整的認識沒有完全到位,主動性、參與性、積極性不夠,在產業發展中存在于被動調整,“一減四增"效果不理想,調減力度不夠,沒有正確解決好養殖業對玉米的需求問題,沒有正確引導好輿論及產業結構調整方向,沒有研究好怎么退下來怎么補上去的問題。

整改措施:①成立指導組,加強對各縣市的指導;②開展200畝壩區規劃;③超前謀劃2019年產業結構調整工作要點。

整改落實情況:①2018年9月29日,州農委印發了《關于充實調整麻江等六縣擬脫貧攻堅減貧摘帽農業產業扶貧工作指導組的通知 》(黔東南農通〔2018〕199號),成立了領導小組和指導組;②2018年9月6日,州農委起草了《黔東南州200畝以上壩區特色產業發展規劃綱要(2018-2022年)》(初審稿),并報送州人民政府審核;③2018年9月25日,州農委印發了《2018年工作初步總結及2019年初步打算》,謀劃2019年農業結構調整和產業發展。此項工作逐步整改,長期堅持。

2.產業發展組織方式創新不夠,傳統農業模式未根本性扭轉。如:當前我州貧困戶加入合作社的組織模式占比不高、力度不夠、成效不夠明顯,農村集體產權制度改革、“三變”改革推進緩慢,推進效果質量尚未達到省州要求,千家萬戶單打獨斗的傳統農業模式仍然未得到根本性的改變。

整改措施:(1)摸清全州產業發展組織方式,有針對性的提出指導性意見;(2)加強對各縣市督促指導,提高貧困戶加入合作社占比,加快推動農村集體產權制度改革、農村“三變”改革;(3)開展示范創建,認真總結推廣農村集體產權制度改革和農村“三變”改革典型經驗;(4)開展農村集體產權制度改革和農村“三變”改革推進情況調度,并形成督查通報。

整改落實情況:(1)經排查,我州農業產業化在發展過程中雖然形成了“企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”等發展模式,但組織模式占比不高,仍然存在著許多不足。農業經營主體普遍存在小、散、弱等特點,龍頭企業少,農民專業合作社帶動農戶的能力弱,農業產業難以形成標準化、規?;?,高端化,集約化;農產品標準意識、質量意識、品牌意識不強,農業產業品牌建設滯后,缺乏主打產品; 農業產業鏈條不長,精深加工少,品種單一,效益不夠凸顯,市場拓展能力有限;小農生產仍然是我州當前主要生產方式,由于年輕的、有文化的農民多數外出務工,導致在家從事農業生產的農民年齡偏大、文化程度不高,千家萬戶單打獨斗干農業的局面還沒有得到根本性扭轉。在全面深入調研的基礎上,我委擬定了《黔東南州關于加強農民專業合作社規范化建設的實施意見》、《黔東南州加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》,下發了《關于加快推進農民專業合作社三個100%覆蓋的通知》(黔東南農通〔2018〕68號)和《關于抓緊做好貧困戶加入農民專業合作社工作的通知》(黔東南農明電〔2018〕19號)。截止目前,全州共培育州級以上龍頭企業429家,其中省級73家。(2)自9月以來,深入各縣市指導貧困戶加入合作社工作1次,開展農村集體產權制度改革督促指導5次,開展農村“三變”改革督促指導3次;全州農民合作社以“龍頭企業+合作社+貧困戶”為主要模式,建立健全利益聯結機制。截至目前,①貧困戶加入合作社實現全覆蓋。全州3307個行政村均建立合作社,覆蓋所有貧困戶。共帶動農戶37.16萬戶,125.22萬人,其中貧困戶15.51萬戶,55.59萬人。②農村集體產權制度改革加快推進。全州16個縣市均召開了工作啟動會,印發了縣級工作方案,成立了以黨委或政府主要領導任組長的領導小組,落實農村集體產權制度改革專項資金392萬元,其中中央補助資金205萬元,縣級資金187萬元,強力推進本縣市農村集體改革工作。全州共完成清產核資215個村。③農村“三變”改革穩步推進。全州16個縣市農村“三變”改革試點村已覆蓋所有鄉鎮,共有1331個,占行政村總數的40.47%(省級下達任務30%),其中貧困村1009個,貧困村覆蓋率達67%(省級下達任務50%),納入試點的深度貧困村達737個,兩項指標均超省下達任務數。已組織全州試點村集體各類資源入股10.15萬畝,入股折價34746.51萬元;通過各種資源、資產、資金、技術等入股(其中承包地入股7.92萬畝),實現農民變股東10.8565萬戶38.5870萬人,其中貧困人口變股東6.5669萬戶23.9665萬人;整合各級財政資金投入試點村“三變”改革資金65106.82萬元;承接“三變”改革經營主體1572個,實施股份合作項目979個。累計實現試點村集體經濟增收904.81萬元,村均增收0.6798萬元;試點村農民參與“三變”改革累計獲得收益10337.62萬元,人均268元,其中貧困人口累計獲得收益6086.08萬元,人均254元。(3)①開展農村集體產權制度改革示范創建。臺江縣榕山村、長灘村、劍河縣南薅村、黎平縣高澤村4個州級試點村示范創建工作有效推進。目前,臺江縣長灘村、黎平縣高澤村已經完成清產核資工作,正在總結清產核資工作經驗向全州推廣。鎮遠縣、天柱縣還帶隊到長灘村學習交流。②指導各縣市認真總結提煉全州農村“三變”改革典型經驗,便于分類指導。通過深入調研,組織各縣市認真總結在探索“龍頭企業+合作社+貧困戶”、“黨建+合作社+基地+產業+貧困戶”、“十戶一體”、“村社(企)一體”等抱團發展利益聯結模式方面取得的典型經驗,目前已收集匯編成冊典型案例24篇,待審定后,印發各縣市,供學習借鑒。(4)及時召開專題會議。10月31日,組織召開州農委改革專題會,州農委黨組聽取了我委牽頭落實的各項改革任務推進情況匯報,并對各項改革任務進行專題研究,在會上重點對農村集體產權制度改革和農村“三變”改革作出了安排部署,提出加快推進措施。堅持實行月調度,實時掌握農村集體產權制度改革和農村“三變”改革推進情況。目前農村集體產權制度改革督查通報2次。

此項工作整改已基本完成,下步我們將按照整改措施長期堅持,強力推進各項工作任務落實。

3.產銷對接力度不夠,訂單農業比重較低。如:產業扶貧方面,重生產輕銷售,市場研究不夠,按照市場需求指導生產優勢經濟作物力度不夠。截至2 0 1 8年6月底,全州大部分縣(市)訂單農業占當地農產品產量比重均較低,達到6 5%以上的僅有黎平、三穗、鎮遠、丹寨、錦屏5個縣,其余有11個縣(市)均在1 2%以下。

整改措施:(1)進一步摸清產銷對接現狀,加強調度、摸清底數,謀劃銷路;(2)加強與商務部門對接與協商,發展電商銷售;(3)利用各種展會加強產銷對接。

整改落實情況:(1)加強產業發展“八要素”產銷對接的調度力度。進一步摸清了產銷對接數據,截止到2018年10月底,全州訂單農業占當地農產品產量比重提升到75%。對接學校銷售農產品1.53萬噸,對接超市銷售農產品1.17萬噸,東西部對口幫扶城市訂單0.63萬噸;(2)加大與州商務局對接,主動配合強化設在州商務局的農產品銷售專班工作力度,采取走出去、引進來,以銷定產等措施,強化農產品定向直通直供直銷,推進機關、學校、醫院、企事業單位食堂定向采購貧困村農產品,提高訂單率。截止今年10月底,全州共建成農村電商綜合服務站點1626個,行政村覆蓋率達76.8%。其中,錦屏、雷山、麻江、施秉、三穗等5縣實現行政村全覆蓋。全州網絡零售額4.4億元,同比增長100.48%,排名全省第四;(3)9月份以來積極組織企業參加各類展銷活動。9月21日至23日組織州內5家優質特色農產品生產企業參加六盤水市農展,并按1000元/家補助企業參展費用,通過農展現場銷售農產品3萬元。11月1日至5日組織州內37家優質特色農產品生產企業參加第六屆中國國際農交會,并按3000元/家補助企業參展費用,通過農交會現場銷售農產品50萬元。11月23日至27日組織州內20家優質特色農產品生產企業參加2018浙江農博會,并根據農博會組委會要求,花費8.98萬元裝修黔東南館,同時按5000元/家補助企業參展費用。

目前,全州訂單農業占當地農產品產量比重提升到75%。此項工作逐步整改,長期堅持。

(八)州農委自查發現的問題

1、黨員領導干部落實雙重組織生活制度不到位。黨員領導干部能參加黨組民主生活會、黨組中心組學習會等,但是少數黨員領導干部因開會、出差等,以普通黨員身份參加所在黨支部的集中學習會、黨員大會等相對較少。

整改措施:(1)對黨員領導干部參加黨支部組織生活情況進行核查統計。(2)開展提醒談話,提高思想認識。

整改落實情況:(1)經排查統計,存在少數黨員領導干部因開會、出差等,以普通黨員身份參加所在黨支部的集中學習會、黨員大會等相對較少,參加率不到50%。(2)開展提醒談話。2018年11月13日,州農委黨組書記召集班子成員,就黨黨員領導干部落實雙重組織生活制度不到位問題開展了提醒談話,要求班子成員要認真落實好 “雙重組織生活會”制度。同時,下一步要求各黨支部每個季度對黨員領導干部參加黨支部組織生活情況進行統計,及時提醒,委機關黨委每半年要對黨員領導干部參加黨組織生活情況進行通報。此項工作整改完成,長期堅持。

2、黨員領導干部深入結對幫扶村幫扶措施不多、幫扶效果不明顯。如雖然深入結對幫扶村開展調查研究、走訪慰問,但是針對群眾反應的產業發展等困難難題,缺乏有效的解決措施和方法。

整改措施:(1)委班子積極深入谷隴鎮及幫扶村開展調研指導工作。按照州委黨建辦《州級部門單位駐村幫扶工作任務清單提示》和黔東南州扶貧開發領導小組關于印發《黔東南州州直單位定點扶貧工作考核辦法(試行)的通知》(黔東南扶領通﹝2018﹞10號)文件要求,要求委領導深入谷隴鎮及幫扶村開展幫扶指導工作。(2)結合谷隴鎮各有關村,制定2019年產業幫扶方案。要結合谷隴鎮實際,做好2019年谷隴鎮在吊瓜、小米種植、魚良村種草養牛等項目實施的技術指導工作,助推脫貧攻堅。

整改落實情況:(1)從10月份以來,州農委領導干部積極深入黃平縣谷隴鎮和有關幫扶村開展宣講脫貧攻堅政策、民情走訪、幫助理清發展思路等幫扶指導工作。截至目前,州農委領導深入谷隴鎮開展幫扶指導工作13人/次,已落實每位駐村干部工作經費1萬元共計8萬元,落實谷隴鎮黨建扶貧宣傳經費0.5萬元。(2)結合谷隴鎮實際,制定了2019年吊瓜、小米和種草養牛產業項目實施方案。為促進2019年谷隴鎮發展特色產業助推脫貧攻堅,將指導種植吊瓜面積5000畝,覆蓋24個行政村,帶動農戶(建檔立卡貧困戶)1000戶4500人脫貧,指導建成標準化、規?;?000畝;將指導建設相對連片標準化小米產業生產示范基地1000畝,主要集中在魚良村、牛場村、仰朵村、滾水村、苗隴村5個貧困村,帶動100戶以上貧困戶脫貧;指導谷隴鎮魚良村262萬元的種草養牛項目實施,將帶動貧困戶120戶505人增收。此項工作逐步整改,長期堅持。

3、缺乏干部創業干事激勵機制。州農委內設科室和下屬事業單位多,工作職能職責存在交叉、重疊、模糊不清,在落實工作任務時存在推諉現象,甚至存在干多錯多、干少錯少、不干不錯傾向,在干部抽調和職稱評定上,沒有形成州農委統一的制度,一定程度影響干部創業干事積極性。

整改措施:(1)對機構職責進行全面清理,摸清情況。以機構改革為契機,解決工作職能職責交叉重疊的問題。(2)依據《公務員法》、《事業單位人事管理條例》,對各類人員進行科學管理,嚴格執行相關政策規定,確保各項待遇落實,充分調動和發揮各類人員的干事創業工作積極性。(3)加強干部培養,全力營造干事創業的良好氛圍。

整改落實情況:(1)根據州編委辦的要求,已經完成對機構職責的全面清理,為機構改革提供依據和決策參考。(2)堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重的要求,依據《公務員法》、《事業單位人事管理條例》,對各類人員進行科學管理,激勵干事創業。今年以來,推薦評審專業技術職務任職資格21人次、專業技術崗位晉升18人次。正在組織開展事業單位第四聘期全員聘崗工作,擬于2018年12月底完成。(3)于2018年11月20日印發《州農委年輕干部多崗位學習鍛煉培養制度》,加強對年輕干部的鍛煉培養。此項工作逐步整改,長期堅持。

三、下步工作及打算

1、加強學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導,繼續加強政治理論學習和黨紀黨規及業務知識學習,特別是要學懂弄通習近平總書記關于巡視工作、脫貧攻堅、生態文明建設、鄉村振興戰略等重要論述內涵,提高認識,帶領全委黨員干部職工積極參與整改,使整改工作取得更大實效,切實完成州委對巡察整改的要求、目標和任務。

2、堅持持續整改。委黨組將巡察整改工作作為現在和今后工作的重中之重,始終保持持續整改的高壓態勢,緊緊圍繞州委巡察反饋的意見和要求,堅決突出問題導向,堅持重點不變、標準不降、力度不減、持之以恒抓整改;對在整改中努力能夠解決的問題,及時進行整改;因受客觀條件限制一時解決不了的,積極創造條件,采取有效措施逐步解決;對需要標本兼治的事項,加強制度建設,規范權力運行,努力從源頭上解決問題,確保州委巡察反饋意見一件不落下、件件有成效。

3、強化督查促整改。進一步完善巡察整改臺賬,對正在整改的問題,進行跟蹤督查,確保問題整改按照既定目標持續推進,成功落地。對已經整改的問題,要進行回頭看,舉一反三,堅決防止問題反彈回潮。

4、建立完善制度機制。繼續對準焦距、抓住要害,對于存在的問題,在抓整改落實時,舉一反三,認真分析問題成因,總結整改經驗,依法依規制定符合本單位管理和工作運行的科學機制,做到標本兼治,從源頭上遏制違法違紀違規問題的發生。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況的監督,如有意見建議,請及時向我們反饋。

聯系電話:0855—8227621

通信地址:凱里市文化北路20號黔東南州農業農村局辦公室

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